Category: общество

Category was added automatically. Read all entries about "общество".

Выставочно-ярмарочная деятельность: новые стандарты и нормы

Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в рамках проблемы санкций и импортозамещения приобретает особую важность и обсуждается на самых серьезных публичных площадках страны.

Весь комплекс вопросов, посвященных этой отрасли, был рассмотрен в ходе очередного заседания президиума правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года № 1273-р одобрена Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в РФ и утвержден план мероприятий по ее реализации. Разработка Концепции проводилась по инициативе Торгово-промышленной палаты России в рамках реализации приоритетных направлений деятельности ТПП РФ на 2011-2015 годы. В документе отражены положения Стратегии развития системы ТПП РФ до 2020 года.

В Концепции дана краткая характеристика текущего состояния отрасли, а именно:

- информация о состоянии и основных показателях развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;

- справка о действующем нормативно-правовом регулировании в отрасли, включая международные и национальные (общероссийские и региональные) документы;

- перечень актуальных нерешенных проблем, таких как пробелы в области нормативно-правового регулирования, недостатки развития материально-технической базы в регионах, системы координации и государственной поддержки, проблемы подготовки выставочных кадров и осуществления научно-исследовательских разработок и др.

Приведена классификация выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий по пяти основным признакам. Опубликованы перспективные схемы и механизмы государственно-частного партнерства в сфере выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в РФ.

Определены следующие приоритетные направления развития отрасли:

- совершенствование нормативно-правового регулирования;

- развитие современной выставочно-ярмарочной и конгрессной инфраструктуры;

- развитие и реализация механизмов и форм государственно-частного партнерства;

- совершенствование механизмов координации, стимулирования участия российских предприятий, научно-исследовательских и образовательных учреждений в выставках и конгрессах в России и за рубежом;

- развитие механизмов участия России во всемирных универсальных выставках «ЭКСПО» и борьбы за право организации указанных выставок в Российской Федерации;

- информационное обеспечение;

- организация системы профессиональной подготовки кадров и стимулирование развития научных исследований.

План мероприятий по реализации Концепции включает конкретные мероприятия по указанным выше приоритетным направлениям. Для каждого мероприятия указаны сроки, ответственные исполнители, вид результирующего документа. Координатором является Минпромторг России. Ответственными соисполнителями выступают Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минфин России, МИД России, Минобороны России, Минтруд России, Минкомсвязи России, Минэнерго России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минспорт России, Минкультуры России, ФСВТС России, ГК «Ростехнологии», органы исполнительной власти субъектов РФ совместно с ТПП России, РСВЯ.

В настоящее время сформирована экспертная группа Минпромторга России по вопросам выполнения плана реализации Концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в РФ. В нее вошли представители ТПП России, ЗАО «Экспоцентр», руководители Российского союза выставок и ярмарок, ряда выставочных компаний. На первом заседании экспертной группы 11.09.2014 года было принято решение расширить ее состав. От ТПП России дополнительно предложены кандидатуры руководителей ряда торгово-промышленных палат, профильных ассоциаций, крупных выставочных компаний.

Особое значение в плане мероприятий по реализации Концепции придается совершенствованию нормативно-правового регулирования выставочно-конгрессной деятельности.

Нормативное правовое регулирование выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации осуществляется комплексом федеральных законов и нормативных правовых актов правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, регламентирующих отдельные стороны и элементы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

С 01.01.2010 в Российской Федерации введен в действие национальный стандарт «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. ГОСТ Р 53103-2008», в котором официально приведена и систематизирована терминология, используемая при осуществлении выставочно-ярмарочной деятельности.

С 01.01.2011 в Российской Федерации введен в действие национальный стандарт «Конгрессная деятельность. Термины и определения. ГОСТ Р 53524-2009».

Ряд нормативных документов по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, в частности, концепций и программ развития, подготовлен в субъектах Российской Федерации (г.Москва, г.Санкт-Петербург, Нижегородская область, Тверская область, Костромская область, Самарская область, Мурманская область, республики Карелия и Чувашия и др.).

Однако, в целом, нормативное правовое регулирование в сфере выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности значительно отстает от других отраслей по степени нормативной обеспеченности. Единого документа, регулирующего сферу выставочной и конгрессной деятельности, нет ни на федеральном, ни на региональном уровне.

Нормативное-правовое регулирование в сфере конгрессной деятельности осуществляется комплексом федеральных законов и нормативных правовых актов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации.

Важным элементом координации и усовершенствования государственной поддержки конгрессной деятельности является создание национального Конгрессного бюро с целью организации активной маркетинговой деятельности по продвижению конгрессных возможностей страны на международном и внутреннем рынках. ТПП России совместно с Ростуризмом готовят предложения по данному вопросу.

Опыт нормативного правового обеспечения выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности свидетельствует о целесообразности внесения изменений и дополнений в действующие законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие выставочно-ярмарочную и конгрессную деятельность, а также о необходимости разработки федерального закона, определяющего принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого выставочно-ярмарочного и конгрессного рынка в Российской Федерации.

Основные направления по совершенствованию нормативно-правового регулирования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации были обозначены на заседании «круглого стола» по вопросам развития этого вида деятельности, который состоялся в Совете Федерации Федерального Собрания РФ 5 июня 2013 года, а также на Парламентских слушаниях «Правовые основы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности как механизм повышения конкурентоспособности и продвижения отечественных товаров и услуг на внутренний и внешний рынки» в феврале 2014 года, рассматривались на V Всероссийской конференции по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в июне 2014 года.

Систему нормативного правового регулирования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности целесообразно привести в соответствие со сложившейся в Российской Федерации иерархией и структурой нормативных правовых документов, регулирующих деятельность основных отраслей экономики.

В настоящее время разрабатывается концепция федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации». Проект концепции, подготовленный экспертами Палаты и ЗАО «Экспоцентр», проходит согласование с деловым и выставочным бизнес-сообществом.

На очереди разработка федеральной целевой программы «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации на период до 2020 года».

Начата работа по подготовке изменений и дополнений в некоторые положения действующих нормативных правовых актов, регулирующих выставочно-ярмарочную и конгрессную деятельность: в части налогообложения земельных участков, находящихся под выставочными комплексами, либо определения размеров арендной платы за пользование такими участками, таможенного оформления выставочных грузов, рекламы и перемещения алкогольной продукции на продовольственных выставках, оценки заявок на право организации российских экспозиций за рубежом, оказания государственной поддержки российским организациям – субъектам малого и среднего бизнеса в продвижении их товаров, работ, услуг на внутреннем и внешних рынках посредством их участия в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.

Предстоит разработать комплекс стандартов, регламентирующих основные положения, общие требования, методы контроля для сферы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности. Перевести в статус национальных стандартов международные стандарты, разработанные ТК/ИСО (ПК) 237 «Выставочная терминология».

Международный опыт нормативно-правового обеспечения выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности также свидетельствует о целесообразности разработки в Российской Федерации рамочного федерального закона, регламентирующего ВЯД, подкрепленного развитой системой национальных стандартов, региональных законов, а также нормативных документов добровольного применения, разрабатываемых самими участниками выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

В настоящее время в ТПП РФ создана рабочая группа по подготовке предложений в части совершенствования системы нормативного регулирования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности с участием экспертов Росстандарта, РСВЯ, ЗАО «Экспоцентр», Института региональных экономических исследований.

На состоявшемся заседании рабочей группы рассмотрены итоги организованного Палатой совместно с РСВЯ широкого обсуждения организациями российского рынка выставочно-конгрессных услуг вопроса по актуализации национальных стандартов ГОСТ Р53103-2008 «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» и ГОСТ Р53524-2009 «Конгрессная деятельность. Термины и определения».

Возможность внесения дополнений в ГОСТ Р 53103-2008 «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» будет рассмотрена в рамках плана национальной стандартизации Росстандарта на 2015 год. Работу выполняет Институт региональных экономических исследований.

Для выполнения пункта 5.2. Плана реализации Концепции целесообразно рассмотреть вопрос о включении в план по национальной стандартизации Росстандарта ГОСТ Р53524-2009 «Конгрессная деятельность. Термины и определения», а также провести исследовательскую работу по формированию элементов системы технического регулирования для выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности. Письмо с соответствующими предложениями направлено в Минпромторг России.

Доработка указанных стандартов будет иметь важное значение и с точки зрения подготовки положений федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации».

ТПП РФ совместно с ЗАО «Экспоцентр» разработаны поправки в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на совершенствование порядка проведения выставочных мероприятий алкогольной продукции.

Предлагается внести изменения в положения Закона №171-ФЗ о регулировании алкогольного рынка в части отмены требования о наличии лицензии для хранения алкогольной продукции, предназначенной для использования в качестве образцов на выставках алкогольной продукции.

Кроме того, в Законе №38-ФЗ о рекламе предлагается установить требования к проведению рекламных акций на специализированных алкогольных выставках, в том числе к раздаче образцов продукции и ее дегустации. Проект закона направлен депутату Т.Алексеевой для проработки с заинтересованными органами исполнительной власти.


Департамент выставочной, ярмарочной
и конгрессной деятельности ТПП РФ,
Сергей Тюрин, ТПП-Информ

Источник: http://www.tpp-inform.ru/analytic_journal/5195.html

В РСПП состоялось заседание комиссии по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений


     22 июня 2007 года члены Комиссии по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений Совета Российского Союза Промышленников и Предпринимателей по конкурентоспособности и отраслевым стратегиям обсудили комплекс вопросов, связанных с реализацией законов, регулирующих туристическую деятельность, оказание услуг общественного питания, а также миграционный учет иностранных туристов.

     Открывая заседание, Президент РСПП А.Н.Шохин заметил, что в каждой из индустрий, представленных в Комиссии, существует целый ряд непростых проблем. Именно поэтому Комиссия должна играть роль регулярной площадки для отработки позиций по их решению, «готовых для продвижения на государственный уровень». Для этого полезно как расширять круг участников, так и находить общие подходы, важные для всех видов бизнеса. При этом действия РСПП, направленные на решения конкретных отраслевых вопросов, должны стать максимально оперативными.

     В свою очередь, Руководитель Комиссии РСПП, президент Российского союза туриндустрии С.П.Шпилько привел характерные примеры «открытых вопросов», возникших в ходе реализации закона «О внесении изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»».

     Туроператоры оказались «беззащитными» перед авиаперевозчиками, которые на 15-30% поднимают цены на билеты, несмотря на уже подписанные договоры. При этом нередко цены авиаперевозки искусственно занижаются, чтобы привлечь клиентов. После этого они стремительно повышаются. Контракты турфирм с курортами, естественно, подписаны и проплачены. В итоге убытки и потери рынка.

     Действующий закон такие ситуации никак не регулирует. Между тем, очевидно, что сложившаяся монополия на чартерные туристические перевозки и ощутимый физический дефицит авиатранспортных средств препятствует развитию туризма как отрасли в целом. Растущие издержки, связанные с неоправданным повышением цен, переносом чартерных рейсов, неудовлетворительным качеством услуг авиаперевозчиков, ложатся на туроператоров. Законодательство же не обязывает авиакомпании возмещать потребителю ни материальный, ни моральный ущерб.

     По мнению С.П.Шпилько, крайне необходимы совместные усилия туроператоров и перевозчиков, входящих в РСПП, в целях объективного изучения вопроса. Не менее актуальны и другие проблемы. Скажем, постоянное увеличение визовых тарифов.

     Участники заседания приняли решение провести мониторинг действия «исправленного» закона «Об основах туристской деятельности» и обсудить его результаты в октябре с.г.. Президент РСПП А.Н.Шохин не исключил, что по итогам этой работы Российский союз будет инициировать принятие поправок к действующему законодательству, направленных на защиту интересов туроператоров и потребителей их услуг.

     По инициативе Федерации рестораторов и отельеров, члены Комиссии РСПП по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений обсудили вопрос об учете особенностей предприятий общественного питания при подготовке проекта закона «О торговой деятельности». Суть проблемы в том, что регулирование этой самостоятельной отрасли экономики «заодно» с розничной торговлей объективно тормозит развитие индустрии питания и гостиничной деятельности. На деле выходит, что в нынешней концепции законопроекта с правовой точки зрения ни рестораторы, ни отельеры просто не существуют. В итоге к абсолютно оправданным и необходимым мерам санитарно-гигиенического контроля добавляются административные барьеры и ограничения из практики собственно розничной торговли. Остается неупорядоченным проведение налоговых проверок, штрафные санкции накладываются очень часто в неадекватных размерах, когда бизнес-структуры в этих отраслях по сути приравниваются к производителям и поставщикам табачных изделий, алкоголя и т.п.

     Включение предприятий питания в сферу применения нормативных документов, предназначенных для регулирования розничной торговли приводит к необоснованным и непредвиденным финансовым потерям, как это было, например, с введением Федерального закона №102, фактически ликвидировавшим коллекции элитного алкоголя  у ресторанов, вынужденных списать алкогольную продукцию, находившуюся в открытых бутылках. На заседании приводились и другие «впечатляющие» примеры.

     Члены Комиссии обратили внимание на то, что в Гражданском Кодексе РФ розничная торговля и услуги общественного питания регулируются различными главами (торговля – главой № 30, общественное питание – главой №39 «Возмездное оказание услуг»). Коли скоро речь идет об особом виде объектов гражданского права, то Федерация рестораторов и отельеров считает логичным вывести оказание услуг питания из предмета регулирования будущего закона «О торговой деятельности» и разработать для отрасли специальные нормативно-правовые акты.

     Эта позиция в принципе была поддержана Комиссией РСПП. Президент Федерации рестораторов и отельеров И.О.Бухаров сообщил, что уже разработан проект технического регламента «О требованиях к продукции и процессам производства предприятий питания». Этот проект как раз и может стать отправной точкой для предложений по режиму госконтроля и регулирования в отрасли. По мнению Президента РСПП А.Н.Шохина, этот путь является перспективным, целесообразно подключить к работе профильный Комитет РСПП по техрегулированию, стандартизации и оценке соответствия. Свое слово, считает А.Н.Шохин, должны сказать и эксперты РСПП по налоговой политике и администрированию.

     Участники заседания рассмотрели проблемы, касающиеся регистрации иностранных граждан, проживающих в гостиницах, порожденные неудовлетворительной реализацией Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». По мнению председателя Комиссии РСПП, президента Российского союза туриндустрии С.П.Шпилько, в настоящее время наиболее острая ситуация возникает из-за невозможности фактически соблюсти сроки, установленные ФЗ-109 для уведомления органа миграционного учета о прибытии и убытии иностранного туриста. Сотрудники ФМС просто физически не успевают принимать документы от гостиниц. Между тем, конец июня – это еще не пик «высокого туристического сезона». Еще большую тревогу вызывает невозможность оперативной выдачи туристам документа, подтверждающего постановку туриста на миграционный учет (отрывного талона). ФЗ-109 установлена необходимость оформлять в территориальных органах ФМС отрывной талон для каждого туриста. Однако в связи с длительной и сложной процедурой его оформления (которая применяется после введения ФЗ-109 в действие) туристы не могут получить талон сразу после заселения (а в случае заезда в пятницу вечером - ранее чем через трое суток). Иностранные туристы, получившие при прохождении паспортного контроля информацию о новых правилах миграционного учета в РФ, при заезде в гостиницы требуют выдачи талона незамедлительно, так как в противном случае они боятся выходить из гостиницы в связи с риском их задержания работниками милиции. Возникшая ситуация может  привести к отказу от посещения страны иностранными туристами, а также к отказу от работы на российском направлении со стороны иностранных туристских компаний. И это притом, что иностранным туристам вообще не вполне понятна необходимость получать еще один документ при наличии у них действующей российской визы, которая и дает им право на пребывание в России.

     Члены Комиссии РСПП обсудили ряд практических предложений по упрощению миграционных процедур. Они касаются использования гостиницами электронных программ миграционного учета, подключенных к соответствующей государственной информационной системе, более широкого применения электронной цифровой подписи, разработки модулей взаимодействия стандартов учета прибытия и убытия туристов, принятых в международных гостиничных сетях с требованиями ФМС и т.п.

     Вместе с тем, участники заседания отметили, что главное решение обозначенных проблем – это скорейшее принятие изменений в статью 22 действующего закона «О миграционном учете…», которая бы разрешила гостиницам и другим организациям, оказывающим гостиничные услуги, самостоятельно делать необходимые отметки в т.н. «отрывном талоне». Перечень таких структур соответственно должен устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции с учетом мнения федерального исполнительного органа в сфере туризма. Проект закона подготовлен, но «застрял» в согласованиях. В итоге гостиницы и туристы оказываются «без вины виноватыми» нарушителями действующего законодательства. Президент РСПП А.Н. Шохин предложил обобщить сложившуюся негативную практику и подготовить обращение в органы власти, ответственные за применение миграционного законодательства, а также в обе палаты Федерального Собрания.

     На заседании комиссии предполагалось также обсудить ход реализации Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Решение о создании четырех специальных игорных зон в стране, очевидно, потребует определенной адаптации бизнеса. Существует немало вопросов, касающихся подготовки соответствующей нормативно-правовой базы. РСПП уже высказывал озабоченность по этому поводу в адрес Министерства финансов РФ. Поскольку министерство готово рассмотреть предложения бизнес-сообщества, решено подготовить единую позицию РСПП по совершенствованию госрегулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и рассмотреть ее на очередном заседании Комиссии осенью 2007 года.

Департамент информационных ресурсов и технологий
РСПП www.rspp.ru