Category: общество

Category was added automatically. Read all entries about "общество".

В РСПП состоялось заседание комиссии по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений


     22 июня 2007 года члены Комиссии по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений Совета Российского Союза Промышленников и Предпринимателей по конкурентоспособности и отраслевым стратегиям обсудили комплекс вопросов, связанных с реализацией законов, регулирующих туристическую деятельность, оказание услуг общественного питания, а также миграционный учет иностранных туристов.

     Открывая заседание, Президент РСПП А.Н.Шохин заметил, что в каждой из индустрий, представленных в Комиссии, существует целый ряд непростых проблем. Именно поэтому Комиссия должна играть роль регулярной площадки для отработки позиций по их решению, «готовых для продвижения на государственный уровень». Для этого полезно как расширять круг участников, так и находить общие подходы, важные для всех видов бизнеса. При этом действия РСПП, направленные на решения конкретных отраслевых вопросов, должны стать максимально оперативными.

     В свою очередь, Руководитель Комиссии РСПП, президент Российского союза туриндустрии С.П.Шпилько привел характерные примеры «открытых вопросов», возникших в ходе реализации закона «О внесении изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»».

     Туроператоры оказались «беззащитными» перед авиаперевозчиками, которые на 15-30% поднимают цены на билеты, несмотря на уже подписанные договоры. При этом нередко цены авиаперевозки искусственно занижаются, чтобы привлечь клиентов. После этого они стремительно повышаются. Контракты турфирм с курортами, естественно, подписаны и проплачены. В итоге убытки и потери рынка.

     Действующий закон такие ситуации никак не регулирует. Между тем, очевидно, что сложившаяся монополия на чартерные туристические перевозки и ощутимый физический дефицит авиатранспортных средств препятствует развитию туризма как отрасли в целом. Растущие издержки, связанные с неоправданным повышением цен, переносом чартерных рейсов, неудовлетворительным качеством услуг авиаперевозчиков, ложатся на туроператоров. Законодательство же не обязывает авиакомпании возмещать потребителю ни материальный, ни моральный ущерб.

     По мнению С.П.Шпилько, крайне необходимы совместные усилия туроператоров и перевозчиков, входящих в РСПП, в целях объективного изучения вопроса. Не менее актуальны и другие проблемы. Скажем, постоянное увеличение визовых тарифов.

     Участники заседания приняли решение провести мониторинг действия «исправленного» закона «Об основах туристской деятельности» и обсудить его результаты в октябре с.г.. Президент РСПП А.Н.Шохин не исключил, что по итогам этой работы Российский союз будет инициировать принятие поправок к действующему законодательству, направленных на защиту интересов туроператоров и потребителей их услуг.

     По инициативе Федерации рестораторов и отельеров, члены Комиссии РСПП по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений обсудили вопрос об учете особенностей предприятий общественного питания при подготовке проекта закона «О торговой деятельности». Суть проблемы в том, что регулирование этой самостоятельной отрасли экономики «заодно» с розничной торговлей объективно тормозит развитие индустрии питания и гостиничной деятельности. На деле выходит, что в нынешней концепции законопроекта с правовой точки зрения ни рестораторы, ни отельеры просто не существуют. В итоге к абсолютно оправданным и необходимым мерам санитарно-гигиенического контроля добавляются административные барьеры и ограничения из практики собственно розничной торговли. Остается неупорядоченным проведение налоговых проверок, штрафные санкции накладываются очень часто в неадекватных размерах, когда бизнес-структуры в этих отраслях по сути приравниваются к производителям и поставщикам табачных изделий, алкоголя и т.п.

     Включение предприятий питания в сферу применения нормативных документов, предназначенных для регулирования розничной торговли приводит к необоснованным и непредвиденным финансовым потерям, как это было, например, с введением Федерального закона №102, фактически ликвидировавшим коллекции элитного алкоголя  у ресторанов, вынужденных списать алкогольную продукцию, находившуюся в открытых бутылках. На заседании приводились и другие «впечатляющие» примеры.

     Члены Комиссии обратили внимание на то, что в Гражданском Кодексе РФ розничная торговля и услуги общественного питания регулируются различными главами (торговля – главой № 30, общественное питание – главой №39 «Возмездное оказание услуг»). Коли скоро речь идет об особом виде объектов гражданского права, то Федерация рестораторов и отельеров считает логичным вывести оказание услуг питания из предмета регулирования будущего закона «О торговой деятельности» и разработать для отрасли специальные нормативно-правовые акты.

     Эта позиция в принципе была поддержана Комиссией РСПП. Президент Федерации рестораторов и отельеров И.О.Бухаров сообщил, что уже разработан проект технического регламента «О требованиях к продукции и процессам производства предприятий питания». Этот проект как раз и может стать отправной точкой для предложений по режиму госконтроля и регулирования в отрасли. По мнению Президента РСПП А.Н.Шохина, этот путь является перспективным, целесообразно подключить к работе профильный Комитет РСПП по техрегулированию, стандартизации и оценке соответствия. Свое слово, считает А.Н.Шохин, должны сказать и эксперты РСПП по налоговой политике и администрированию.

     Участники заседания рассмотрели проблемы, касающиеся регистрации иностранных граждан, проживающих в гостиницах, порожденные неудовлетворительной реализацией Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». По мнению председателя Комиссии РСПП, президента Российского союза туриндустрии С.П.Шпилько, в настоящее время наиболее острая ситуация возникает из-за невозможности фактически соблюсти сроки, установленные ФЗ-109 для уведомления органа миграционного учета о прибытии и убытии иностранного туриста. Сотрудники ФМС просто физически не успевают принимать документы от гостиниц. Между тем, конец июня – это еще не пик «высокого туристического сезона». Еще большую тревогу вызывает невозможность оперативной выдачи туристам документа, подтверждающего постановку туриста на миграционный учет (отрывного талона). ФЗ-109 установлена необходимость оформлять в территориальных органах ФМС отрывной талон для каждого туриста. Однако в связи с длительной и сложной процедурой его оформления (которая применяется после введения ФЗ-109 в действие) туристы не могут получить талон сразу после заселения (а в случае заезда в пятницу вечером - ранее чем через трое суток). Иностранные туристы, получившие при прохождении паспортного контроля информацию о новых правилах миграционного учета в РФ, при заезде в гостиницы требуют выдачи талона незамедлительно, так как в противном случае они боятся выходить из гостиницы в связи с риском их задержания работниками милиции. Возникшая ситуация может  привести к отказу от посещения страны иностранными туристами, а также к отказу от работы на российском направлении со стороны иностранных туристских компаний. И это притом, что иностранным туристам вообще не вполне понятна необходимость получать еще один документ при наличии у них действующей российской визы, которая и дает им право на пребывание в России.

     Члены Комиссии РСПП обсудили ряд практических предложений по упрощению миграционных процедур. Они касаются использования гостиницами электронных программ миграционного учета, подключенных к соответствующей государственной информационной системе, более широкого применения электронной цифровой подписи, разработки модулей взаимодействия стандартов учета прибытия и убытия туристов, принятых в международных гостиничных сетях с требованиями ФМС и т.п.

     Вместе с тем, участники заседания отметили, что главное решение обозначенных проблем – это скорейшее принятие изменений в статью 22 действующего закона «О миграционном учете…», которая бы разрешила гостиницам и другим организациям, оказывающим гостиничные услуги, самостоятельно делать необходимые отметки в т.н. «отрывном талоне». Перечень таких структур соответственно должен устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции с учетом мнения федерального исполнительного органа в сфере туризма. Проект закона подготовлен, но «застрял» в согласованиях. В итоге гостиницы и туристы оказываются «без вины виноватыми» нарушителями действующего законодательства. Президент РСПП А.Н. Шохин предложил обобщить сложившуюся негативную практику и подготовить обращение в органы власти, ответственные за применение миграционного законодательства, а также в обе палаты Федерального Собрания.

     На заседании комиссии предполагалось также обсудить ход реализации Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Решение о создании четырех специальных игорных зон в стране, очевидно, потребует определенной адаптации бизнеса. Существует немало вопросов, касающихся подготовки соответствующей нормативно-правовой базы. РСПП уже высказывал озабоченность по этому поводу в адрес Министерства финансов РФ. Поскольку министерство готово рассмотреть предложения бизнес-сообщества, решено подготовить единую позицию РСПП по совершенствованию госрегулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и рассмотреть ее на очередном заседании Комиссии осенью 2007 года.

Департамент информационных ресурсов и технологий
РСПП www.rspp.ru